एक राष्ट्र एक चुनाव rajniti.org
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एक राष्ट्र एक चुनाव
परिचय
पंचम फागण, विक्रम संवत 2080 (14 मार्च, 2024) के शुभ दिन पर पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद ने लगभग 18,000 पृष्ठों की एक विस्तृत रिपोर्ट प्रस्तुत की। यह रिपोर्ट पूर्व चुनाव अधिकारियों, सेवानिवृत्त सुप्रीम कोर्ट और हाई कोर्ट के न्यायाधीशों, विभिन्न राजनीतिक दलों और प्रमुख नागरिकों के साथ व्यापक विचार-विमर्श के बाद तैयार की गई थी। इसका उद्देश्य भारत के लिए एक एकीकृत चुनाव प्रणाली स्थापित करना है ताकि देश का सुनहरा भविष्य सुरक्षित हो सके।
भारतीय विधि आयोग ने चुनावी कानून सुधारों पर अपनी 170वीं रिपोर्ट में कहा कि, "हर साल चुनावों से शासन में व्यवधान नहीं आना चाहिए। हमें ऐसी व्यवस्था पर वापस लौटना चाहिए, जिसमें लोकसभा और सभी राज्य विधानसभाओं के चुनाव एक साथ कराए जाएं।" हालांकि कुछ आकस्मिकताएं, जैसे कि अनुच्छेद 356 का प्रयोग (जिसे एसआर बोम्मई बनाम भारत संघ के फैसले में काफी हद तक सीमित कर दिया गया था), उत्पन्न हो सकती हैं, लेकिन अलग-अलग राज्य चुनाव नियम के बजाय अपवाद होने चाहिए।
यह सुधार भारत के शासन में सबसे क्रांतिकारी कदमों में से एक होगा, जो अनुच्छेद 370 को निरस्त करने जैसा होगा। बार-बार होने वाले चुनावों और संबंधित आदर्श आचार संहिता प्रतिबंधों ने शासन प्रक्रिया को काफी प्रभावित किया है। आलोचक यह पहचानने में विफल हो सकते हैं कि यह सुधार भारत की प्रगति के लिए आवश्यक है, जिससे शासन में स्थिरता और दक्षता सुनिश्चित होती है।
लोकतांत्रिक दर्शन
सर विंस्टन चर्चिल ने अपने अद्वितीय शब्दों में कहा है कि :
"लोकतंत्र को दी जाने वाली सभी श्रद्धांजलि के मूल में वह छोटा आदमी है, जो एक छोटे से बूथ में, एक छोटी सी पेंसिल के साथ, एक छोटे से कागज पर एक छोटा सा क्रॉस बनाते हुए चलता है - कोई भी बयानबाजी या भारी चर्चा संभवतः इस बिंदु के अत्यधिक महत्व को कम नहीं कर सकती।"
मोहिंदर सिंह गिल एवं अन्य बनाम मुख्य चुनाव आयुक्त मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने
आयुक्त ने माना है कि:
"लोकतंत्र लोगों द्वारा सरकार है। यह एक निरंतर सहभागी संचालन है, न कि एक प्रलयकारी, आवधिक अभ्यास। अपनी भीड़ में छोटा आदमी, मतदान में अपना वोट देकर अपनी संसद का सामाजिक लेखा-जोखा करता है और साथ ही अपने प्रतिनिधि की राजनीतिक पसंद भी करता है। हालाँकि सहभागी सरकार का पूरा फूल शायद ही कभी खिलता है, लेकिन लोकप्रिय सरकार का न्यूनतम प्रमाण-पत्र हर कार्यकाल के बाद लोगों से विश्वास के नवीनीकरण के लिए अपील करना है। इसलिए हमारे पास संवैधानिक बाध्यता के रूप में वयस्क मताधिकार और आम चुनाव हैं"
ओएनओई के साथ संवैधानिक मुद्दे हैं:
• संविधान के अनुच्छेद 83 और 172, जो प्रत्येक निर्वाचित लोकसभा और विधानसभा को क्रमशः पांच वर्ष का कार्यकाल प्रदान करते हैं, “जब तक कि उन्हें पहले भंग न कर दिया जाए”, में संशोधन करना होगा।
• अनुच्छेद 85(1) और 174(1) में यह प्रावधान है कि लोक सभा/राज्य विधान सभाओं के अंतिम सत्र और उसके बाद के सदन/विधानसभाओं के पहले सत्र के बीच की अवधि छह महीने से अधिक नहीं होगी। इसलिए, अगर ONOE आता है - तो क्या होगा अगर विधानसभा/संसद में बहुमत नहीं हो पाता? अगर अविश्वास प्रस्ताव के कारण सरकार गिर जाती है तो क्या होगा? अगर एक प्रतिनिधि अपने कार्यकाल के एक साल बाद मर जाता है तो क्या होगा?
• राष्ट्रपति शासन से संबंधित अनुच्छेद 356 में संशोधन की आवश्यकता हो सकती है। अनुच्छेद 356 तभी लागू होता है जब किसी राज्य में संवैधानिक तंत्र विफल हो जाता है - इसलिए एक साथ चुनाव कराने के लिए राष्ट्रपति शासन लागू करना समस्याजनक है।
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• यदि सत्तारूढ़ दल के पास बड़ा जनादेश नहीं है, तो विधानसभाओं और लोकसभा को पांच साल तक लगातार शासन सुनिश्चित करने के लिए संविधान की दसवीं अनुसूची - जो दलबदल विरोधी कानून है - पर पुनर्विचार करना होगा।
एक राष्ट्र एक चुनाव का औचित्य
बार-बार चुनाव होने से मतदाता थक गए हैं, लागत बढ़ गई है और नीतिगत पक्षाघात हो गया है। मतदाता भागीदारी बढ़ाने के लिए चुनाव आयोग द्वारा किए गए पर्याप्त प्रयासों के बावजूद, भारत का मतदान प्रतिशत शायद ही कभी 70% से अधिक हो पाता है। इसके अतिरिक्त, बार-बार चुनाव चक्रों के कारण राजनीतिक विखंडन और सांप्रदायिक ध्रुवीकरण बढ़ गया है।
2009 में किए गए एक शोध अध्ययन, क्या चुनावों का समय दंगों को बढ़ावा देता है? 16 भारतीय राज्यों का एक उप-राष्ट्रीय अध्ययन (1958-2004) , इस बात पर प्रकाश डालता है कि बार-बार होने वाले चुनावों के कारण समुदाय-आधारित लामबंदी हुई है जो अक्सर संघर्षों में बदल जाती है। प्रतिस्पर्धी राजनीति के कारण जल्दबाजी में नीतिगत बदलाव भी हुए हैं, जैसे कि अहमद खान बनाम शाह बानो जैसे मामलों में सुप्रीम कोर्ट के फैसलों को पलटना।
बोफोर्स घोटाले से लेकर हाल ही में हुए भ्रष्टाचार के मामलों तक के राजनीतिक घोटालों ने जनता का भरोसा खत्म कर दिया है। लगातार चुनाव चक्र ने मतदाताओं को दीर्घकालिक नीतिगत लक्ष्यों पर ध्यान केंद्रित करने से रोक दिया है, जिससे राजनीतिक और आर्थिक अस्थिरता पैदा हुई है।
बार-बार चुनाव का आर्थिक प्रभाव
अध्ययनों से पता चला है कि बार-बार चुनाव होने से आर्थिक अस्थिरता बढ़ती है। उदाहरण के लिए, कीफर (2006) द्वारा किए गए शोध से पता चलता है कि चुनावी चक्र अक्सर चुनाव से पहले खर्च में उछाल लाते हैं, जिसके बाद चुनाव के बाद आर्थिक मंदी आती है। इसी तरह, शुक्नेच (1996) ने 35 विकासशील देशों का विश्लेषण किया और पाया कि चुनाव चक्रों के दौरान राजकोषीय घाटे में सकल घरेलू उत्पाद के औसतन 0.66% की वृद्धि हुई।
राजनीतिक बजट चक्रों से पता चलता है कि चुनाव से संबंधित खर्च मुद्रास्फीति और आर्थिक उतार-चढ़ाव में योगदान देता है। सरकारें अक्सर मतदाताओं का पक्ष लेने के लिए चुनावों से पहले सार्वजनिक व्यय बढ़ा देती हैं, जिससे आर्थिक असंतुलन पैदा होता है। यह पैटर्न आर्थिक नियोजन और दीर्घकालिक विकास रणनीतियों को बाधित करता है।
लोकसभा चुनाव में व्यय
लोकसभा चुनाव में चुनाव आयोग द्वारा किया गया व्यय
क्रम सं. वर्ष व्यय में
1. 1952 10.45(करोड़)
2. 1957 5.9(करोड़)
3. 1962 7.32(करोड़)
4. 1967 10.79(करोड़)
5. 1971 11.6(करोड़)
6. 1977 23.03(करोड़)
7. 1980 54.77(करोड़)
8. 1989 54.22(करोड़)
9. 1991 359.1(करोड़)
10. 1996 597.34(करोड़)
11. 1998 666.22(करोड़)
12. 1999 946.68(करोड़)
13. 2004 1016.08(करोड़)
14. 2009 1114.38(करोड़)
15. 2014 3870.34(करोड़)
16. 2019 6500(करोड़)
एक राष्ट्र एक चुनाव के लाभ.
मतदाता भागीदारी में वृद्धि : एक साथ चुनाव कराने से मतदाता की थकान कम होती है तथा सहभागिता बढ़ती है।
आर्थिक स्थिरता : यह शासन और आर्थिक नियोजन में बार-बार होने वाले व्यवधानों को रोकती है।
कुशल संसाधन उपयोग : एक साथ चुनाव प्रशासनिक और सुरक्षा संसाधनों का अनुकूलन करते हैं।
बेहतर शासन : बार-बार चुनावी कोड प्रतिबंधों के कारण उत्पन्न नीतिगत गतिरोध को समाप्त करता है।
सांप्रदायिक और जाति आधारित राजनीति में कमी : चुनाव-प्रेरित लामबंदी से होने वाले ध्रुवीकरण को न्यूनतम किया जाता है।
लागत बचत : बार-बार होने वाले चुनावों पर सरकारी व्यय कम हो जाता है।
नीतिगत सुसंगतता को बढ़ावा देता है : यह सुनिश्चित करता है कि सरकारें अल्पकालिक चुनावी लाभ के बजाय दीर्घकालिक शासन पर ध्यान केंद्रित करें।
बेहतर कानून और व्यवस्था प्रबंधन : चुनाव संबंधी हिंसा और प्रशासनिक बोझ को कम करता है।
न्यायिक दक्षता : चुनाव संबंधी मुकदमेबाजी और अदालती मामलों के लंबित मामलों को कम करती है।
मजबूत राष्ट्रीय एकता : खंडित क्षेत्रीय मुद्दों के बजाय अखिल भारतीय नीतिगत चर्चा को प्रोत्साहित करती है।
कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सुधार.
संवैधानिक और कानूनी संशोधन : एक साथ चुनाव कराने के लिए जनप्रतिनिधित्व अधिनियम (1950, 1951), संवैधानिक प्रावधानों और चुनाव कानूनों में संशोधन।
राजनीतिक सहमति : व्यापक स्वीकृति सुनिश्चित करने के लिए राजनीतिक हितधारकों के साथ चर्चा।
संक्रमण तंत्र : चुनाव चक्रों को समन्वित करने के लिए चरणबद्ध दृष्टिकोण की स्थापना करना।
बुनियादी ढांचा और रसद : एक साथ चुनावों को कुशलतापूर्वक संभालने के लिए चुनावी बुनियादी ढांचे को मजबूत करना।
न्यायिक स्पष्टता : संवैधानिक चुनौतियों को रोकने के लिए सर्वोच्च न्यायालय से कानूनी मान्यता।
निष्कर्ष
एक राष्ट्र एक चुनाव भारत की लोकतांत्रिक और आर्थिक स्थिरता के लिए एक महत्वपूर्ण सुधार है। इसका उद्देश्य शासन को बेहतर बनाना, चुनावी व्यवधानों को कम करना और कुशल संसाधन आवंटन सुनिश्चित करना है। इस सुधार को लागू करने के लिए संवैधानिक संशोधन, राजनीतिक सहमति और रणनीतिक क्रियान्वयन की आवश्यकता होगी। हालाँकि, एक बार लागू होने के बाद, यह भारत में चुनावी और प्रशासनिक दक्षता के एक नए युग की शुरुआत करेगा, जिससे राष्ट्र के लिए एक स्थिर और प्रगतिशील भविष्य सुनिश्चित होगा।
अतिरिक्त लेख.
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